阜阳市人民政府办公室关于进一步完善项目谋划工作机制的意见

各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：

    为进一步加强全市项目谋划工作，为全市经济和社会发展提供项目储备和项目支撑，现就进一步完善项目谋划机制提出如下意见：

    一、总体思路

    认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话及视察安徽重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，切实把思路变抓手、把抓手变工程、把工程变项目、把项目变责任、把责任变成效，聚焦七大目标，坚持精准、超前、主动，认真落实“四督四保”制度，围绕五大发展行动计划28个重大工程和八大重点专项三年行动计划，着力在基础设施、工业经济、现代农业、旅游业、社会事业、脱贫攻坚和安全稳定等领域谋划一批牵动性大、撬动力强、综合效益好的重大项目，为争取资金和对外招商奠定丰厚的项目基础。

    二、基本要求

（一）锁定目标任务

“十三五”期间全市谋划编制项目储备总投资5万亿元以上。其中：2016年谋划编制储备项目6000亿元以上，2017年谋划编制储备项目8000亿元以上，2018年谋划编制储备项目10000亿元以上，2019年谋划编制储备项目12000亿元以上，2020年谋划编制储备项目14000亿元以上。不断提升谋划项目单体规模，五年间，谋划编制储备50-100亿元项目不少于100个，100亿元以上项目不少于50个。

（二）分级分类推进

完善“依法依规、政府统筹、属地管理、部门协同”的分级分类推进机制。市政府重点负责谋划涉及全局性、战略性、基础性的重大项目，加强指导县（市、区)谋划项目。各县（市、区)按照“属地管理”原则，对辖区内谋划编制项目前期工作进行协调推进。市直有关单位按照职责分工负责本行业谋划编制项目的推进。谋划项目按行业划分为城镇基础设施、交通、能源、水利、生态建设、战略性新兴产业、传统产业升级改造、服务业、农林、社会事业、文化产业、其他。市发展改革委负责牵头汇总、筛选入库、协调督导。

（三）创新谋划方式

各地各部门要吃透上情、研究外情、立足市情，充分发挥政府部门的引领与指导作用，强化企业主体地位，建立多层次、开放式、动态化的项目谋划编制储备体系，以创新性思维推进项目谋划编制工作。将业务谋划与专业谋划相结合，按照行业分类，成立行业主管部门、专业咨询机构、重点企业和园区参与的专题谋划小组,形成针对一类项目，明确一名领导、落实一个部门、设计一套方案、配置一套班子、配套一个咨询机构”的“五个一”项目谋划编制工作机制，建立上下联动、部门协同、通力配合、强力推进的工作格局，进一步提升谋划编制项目的前瞻性、针对性、系统性、可行性。

（四）助推项目转化

项目备案（审批、核准）是项目谋划由初始阶段向实施阶段转化的重要节点。项目谋划编制责任主体要把项目备案作为项目谋划的阶段目标，多措并举推进项目前期工作，不断提高谋划编制项目的备案率。市规划、国土等部门要建立绿色通道，牢牢把握项目实施管理的关键环节，对项目前期工作推进中的规划、用地审批、征地拆迁、招投标等重要节点跟踪服务，缩短办理时限，切实提高谋划项目的转化率。

（五）完善项目库建设

各地各部门要高度重视谋划项目库建设，市直有关单位要按照职责分工建立本行业谋划项目库，县（市、区)要完善本级重点谋划项目库。市直有关单位及县（市、区)每月底将新增谋划项目情况、已谋划项目前期工作推进情况报送市发展改革委汇总。市发展改革委对新谋划的项目组织初审后列入市级项目谋划储备库，建立项目谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批“四个一批”的梯次推进机制,形成接续不断、滚动实施的良性循环。

   三、谋划重点

（一）强化产业类项目谋划。牢固树立工业立市、工业强市理念，突出创新升级，注重三产融合发展，重点围绕现代医药、绿色食品、煤电化工、节能环保、装备制造、新材料、新一代信息技术七大主导产业，坚持“大新高”和“小精专”结合，谋划一批技术密集型、资本密集型、劳动密集型项目。

（二）强化基础设施类项目谋划。按照谋早、谋透、谋细、谋实、谋快的要求，重点聚焦铁路、公路、航道、航空、电网、气（油）管线、信息网络、物流通道建设，谋划一批高速公路、国省干线、农村道路畅通、通用航空机场、航道整治、防洪保安、农田水利等项目。

（三）强化城镇化建设项目谋划。围绕阜城中心城市、县域中小城市、特色城镇、美丽乡村“四位一体”城乡发展体系，抓紧谋划一批电动汽车充电桩、供水、排污、城市道路、旧城改造、地下综合管廊等城镇基础设施项目，加快构建更加完善的城镇基础设施体系。

（四）强化民生类项目谋划。围绕教育、医疗、养老、住房保障、脱贫扶贫等领域短板，抓住国家和省里出台的政策机遇，认真谋划一批学校、医院、医养中心、农村饮水安全、脱贫扶贫、等项目。

（五）强化生态环保项目谋划。为全面提升城市环境质量，加大环境整治力度，加紧策划和储备一批重大生态环保项目，重点谋划一批城市污染治理、生态保护、河道治理、流域整治等项目。

（六）强化文化旅游类项目谋划。充分挖掘历史文化内涵，注重历史文化与旅游业融合发展，积极发展历史文化旅游、生态休闲旅游等业态，实施核心景区培育工程、乡村旅游提升工程，规划建设百里泉河生态旅游度假区，谋划一批民俗博物馆、农家乐、民宿客栈、采摘篱园、特色农庄等新兴乡村旅游项目。

（七）强化园区转型升级项目谋划。加强园区基础设施和配套服务体系建设，加快产城融合、园区合作共建，谋划一批工业开发园区提升工程、商贸物流园区提升工程、现代农业园区提升工程、“双乡”“双创”园区创建工程、职教园区提升工程等项目。

四、百日会战

按照“日常谋划与集中谋划相结合”的基本要求，市、县（市、区)两级每年要集中一段时间，组织开展项目谋划“百日会战”活动。活动分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段。广泛动员，积极宣传，营造项目谋划浓厚氛围。抽调人员，建立组织，开展考察培训活动，制定项目谋划编制实施方案。

（二）深度谋划阶段。瞄准工作目标，全力推进新谋划项目的前期工作，抓好项目入库储备，确定一批市领导联系推进的重大项目。对计划开工项目落实建设条件，争取尽快进入实施阶段。

（三）考核评估阶段。将“百日会战”活动成果作为项目谋划编制工作年度考核的重要组成部分，全面总结活动开展情况，建立项目谋划长效机制。

各地各部门要按照要求，结合具体实际，创新工作方法，制定工作方案，切实把项目谋划“百日会战”活动作为全年项目谋划工作的主要抓手，抓紧、抓实、抓出成效。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各部门要进一步完善项目谋划编制工作机制。市政府建立由市长任组长的项目谋划工作领导小组，领导小组办公室设在市发展改革委。各县（市、区)要比照市里做法，建立相应机构。要强化目标管理，健全推进机制，确保领导、场所、专职人员、经费保障“四到位”。

（二）明确主体责任。明确谋划项目三层责任制，即分管市长、主管部门、企业主体负责制。市级成立基础设施类、产业类、社会事业类3个重点项目谋划专题小组，由分管市长牵头负责，专门协调指导项目谋划工作。各地各部门对本地区、本部门项目谋划编制工作负主体责任。充分利用政府部门的引导作用，注重发挥现有企业主体地位，引导和帮助所属企业开展项目谋划工作。借助“外脑”、“外力”，进一步发挥科研院所、咨询机构等在项目谋划上的优势，通过聘请专业咨询机构和相关专家学者等方式，助推项目谋划编制工作。

（三）建立联动机制。要充分发挥部门职能作用，左右协同、密切配合、加强对接。建立项目谋划编制部门联席会议制度，统筹协调解决项目前期工作推进中的用地、环保、规划、选址等困难和问题。同时，健全完善信息报送机制，各责任单位要明确1名分管领导和1名信息报送员，每月月底前将本部门项目谋划编制工作成果与信息报送项目谋划工作领导小组办公室汇总。

（四）开展效果评比。将项目谋划编制工作纳入政府目标管理内容，按年度进行考核。项目谋划工作领导小组按季度调度项目谋划编制工作，按月通报工作开展情况。市政府每年初召开一次全市重大项目谋划编制工作会议，对在项目谋划编制工作方面作出贡献突出的单位、个人予以表彰奖励。

 

附件: 1.阜阳市项目谋划工作领导小组成员名单

     2.各县（市、区)项目谋划编制任务清单

     3.市直有关单位项目谋划编制重点

     4.项目谋划工作考核办法

     5.阜阳市重大项目谋划编制推进表

     6.责任单位项目谋划人员联系方式表

 

 

 

                     2017年6月26日

附件1

 

阜阳市项目谋划工作领导小组成员名单

 

   组 长：孙正东 市政府市长

   副组长：陈 军 市委常委、常务副市长  

           王玉峰 市委常委、副市长

           张 鑫 市委常委、副市长

           黄 珍 市政府副市长

           刘树生 市政府副市长

           张 肖 市政府副市长

           李 红 市政府副市长

           王显义 市政府副市长

           黄 琦 市政府秘书长

    成 员：柳廷峰 市委宣传部常务副部长

           姚铁军 市纪委副书记、监察局局长

           王家仁 市发展改革委主任

           海 阔 市住房城乡建设委主任

           高文军 市经济和信息化委主任

           桂 超 市人力资源社会保障局局长

           董志诚 市农委主任

           段相霖 市财政局局长

           齐 超 市交通运输局局长

           徐国平 市国土资源局局长

           杨 博 市城乡规划局局长

           李 哲 市环保局局长

           李 磊 市水务局局长

           朱振华 市林业局局长

           梅奎万 市文化广电新闻出版局局长

           梁红群 市教育局局长

           吴荣涛 市卫生计生委主任

           张 春 市民政局局长

           翟奇志 市商务局局长

           王 凯 市统计局局长

           贾光明 市工商局局长

           杜玉民 市食品药品监管局

           王泾波 市质监局局长

           刘兴民 市审计局局长

           李海川 市招商局局长

           李小舟 阜阳民航局局长

           夏俊中 市粮食局局长

           朱贺明 市城管执法局局长

           周奉田 市房产局局长

           史 莉 市扶贫办主任

           张治中 市畜牧兽医局局长

           杨增泓 市农机局局长

           齐明砾 市政务服务中心主任

           李文志 市政府金融办主任

           杨文波 市重点工程局局长

           李丰收 市公共资源交易监管局局长

           王 琦 市科技局副局长

           王宏伟 人行阜阳市中心支行行长

           陈元冬 阜阳银监分局副局长

           束浩然 市城南新区建设管委会主任

           王 刚 市建投集团董事长

    领导小组办公室设在市发展改革委，承担领导小组日常工作，王家仁兼任办公室主任。

 

附件2

各县（市、区）项目谋划编制任务清单

单位：亿元

单 位	谋划重点	“十三五”目标任务
		2016年	2017年	2018年	2019年	2020年	合计
颍州区	磁性材料、高端医疗器械、新一代电子信息技术产业、家用电器、服装鞋业、商贸流通等	1000	1430	1720	2060	2480	8690
颍东区	食品加工、印刷包装、煤基新材料等	750	990	1190	1420	1710	6060
颍泉区	现代物流、现代农业、泉河生态经济示范区等	630	820	980	1180	1410	5020
临泉县	电子信息、家用电器、纺织服装、泉河生态经济示范区等	600	790	950	1140	1370	4850
太和县	现代医药、医药物流、大健康产业园等	900	1190	1430	1720	2060	7300
阜南县	林产品加工、新能源、纺织服装、精准脱贫等	580	800	960	1150	1380	4870
颍上县	新能源、纺织服装、现代农业、生物医药和电子信息、精准脱贫等	1000	1300	1560	1880	2250	7990
界首市	节能环保、城市矿产、新材料、轻工制品和食品加工、营养与健康产业、商贸物流、泉河生态经济示范区等	530	710	850	1030	1230	4350
阜阳经济技术开发区	高新技术、装备制造、商贸物流等	160	190	230	280	330	1190
阜合现代产业园区	新材料、汽车装备制造、商贸物流等	150	210	250	300	360	1270
合 计		6300	8430	10120	12160	14580	51590

备注：谋划项目入库标准为工业项目不低于5000万元，房地产项目不低于5亿元，其余项目不低于1亿元。其中，民生类项目投资标准适当放宽。

附件3

市直单位项目谋划编制重点

 

单 位	谋划重点
市发展改革委	煤化工、能源、现代服务业、泉河生态经济示范区、轨道交通、高铁等项目
市经济和信息化委	传统产业升级改造、民营经济提升、循环性工业等项目
市农委	现代农业示范区、都市农业、休闲观光农业、生态农业、沿淮沿河低洼地适应性农业、农业基础设施建设、特色优势农产品加工及产业化、农业支持保护服务体系建设、农业生态环境恢复保育、循环性农业、农村能源等项目
市商务局	商贸流通、现代物流、电子商务、大型专业市场、服务外包、会展服务、循环性服务业等项目
市交通运输局	阜阳至霍邱至合肥高速、淮北至阜阳至淮滨高速、沿淮高速淮南至阜南段、城市公交基础设施建设、智慧交通、县级公路畅通、乡级公路畅通、危桥加固改造工程、港口建设、航道整治、公路客运枢纽、国省干线公路升级改造、通航建筑物等项目
市住房城乡建设委	城市供排水、污水处理、城市路网、园林绿化及水环境治理、地下综合管廊、海绵城市、黑臭水体整治等城建项目
市水务局	引江济淮及配套工程、汾泉河治理工程、黑茨河治理工程、大中型病险水闸加固、中小河流治理、大中型排灌泵站更新改造、行蓄洪区建设、农村饮水安全、小型农田水利建设、沟河湖塘沟通工程等项目
市林业局	路网绿化、花卉苗木生产基地、生态屏障工程、绿化提升工程、淮河生态适应型经济带、沙颍河湿地景观带、泉河生态观光带、循环性林业、工业原料林基地、木本油料林基地、特色经济林基地等项目
市粮食局	粮食产业园、粮食储备库、粮食仓储设施、粮食现代物流、放心粮油、主食厨房工程等项目
市教育局	教师周转房、初中校舍改造、普通高中改造、中职教育发展、特殊教育、教育信息化、学前教育、继续教育等项目
市文化广电新闻出版局	全民健身活动中心、综合文化服务中心、文化扶贫、应急广播基础设施建设、文化产业示范基地、文化遗产保护工程、图书馆、文化馆、博物馆、历史文化名城名镇名村、国家级非物质文化遗产等项目
市卫生计生委	中医院、县级医院、乡镇卫生院、康复医养、护理院、妇儿专科医院、医养结合中心、基层中医馆、医疗卫生信息平台建设、健康扶贫工程等项目
单 位	谋划重点
市旅游局	红色旅游、乡村旅游富民工程、人文历史景观资源开发、生态休闲旅游度假设施、泉河生态经济示范区等项目
市民政局 市残联	残疾人康复设施、残疾人托养设施、老年养护院、老年公寓、荣誉军人休养院、医养结合老年公寓、光荣院、敬老院、社区日间照料中心、儿童福利设施、未成年人保护设施、地市级精神病人福利机构、县级殡仪馆、火化炉环保改造、公益性骨灰安放设施
市畜牧兽医局	畜禽原种场、标准化规模养殖基地、智慧畜牧系统、农牧结合示范基地、有机肥生产建设、畜牧产业安全保障、畜禽粪污综合利用、循环性畜牧业等项目
市城管执法局	城市生活垃圾治理、城镇餐厨垃圾治理、建筑垃圾治理等项目
市科技局	重大装备、智能物联网、新材料、新能源、生物育种、生态农业、食品产业、生物医药、节能环保、资源综合利用及研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、综合科技等项目
市农机局	农机大市场建设工程、农用无人机产业园建设工程、全市深松整地建设工程、大中型拖拉机、配套农机具及汽车零部件生产建设工程、粮食烘干中心建设工程等
备注：谋划项目入库标准为工业项目不低于5000万元，房地产项目不低于5亿元，其余项目不低于1亿元。其中，民生类项目投资标准适当放宽。

 

 

 

 

 

 

 

附件4

项目谋划工作考核办法

 

   第一条 为扎实推进项目谋划工作，强化主体责任，确保“十三五”规划、五大发展行动计划、“双轮驱动”发展实体经济三年行动计划顺利实施，实现“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”战略目标，特制定本办法。

第二条 考核对象为各县（市、区）人民政府（含阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，下同）。

第三条 考核内容及标准：

（一）谋划项目完成情况（40分）

1.谋划项目总投资（15分）

2.谋划项目任务完成率（15分）。

3. 亿元以上谋划项目总投资占比（10分）。

（二）谋划项目备案率（15分）

完成备案（审批或核准）的项目个数占比（15分）；每增加1个50亿元以上备案项目加2分，满10分为止。

（三）谋划项目转化率（15分）

开工项目总投资占储备库项目总投资比例。

（四）谋划项目争取率（15分）

每个争取到国家资金项目得3分、争取到省资金项目得1.5分。

（五）日常管理（15分）

1. 制定实施方案，制定考核、经费使用办法，制定项目协调调度、考勤、联络员、信息报送制度（5分）；

2.月有通报、季有调度、半年有总结、年末有考核，及时准确上报信息（5分）。

3.纳入市项目谋划储备库的项目，按《阜阳市重大谋划项目推进表》内容填报，做到准确、完整（5分）。

第四条 考核程序：

（一）对各地各部门项目谋划工作的考核，在全市项目谋划工作小组领导下，由市发展改革委牵头组成年度考核组，于每年一季度对上年度项目谋划工作进行综合考核，按照本办法第三条规定执行。

（二）经考核，拟确定的先进单位、先进个人在初评后进行公示，设立举报电话，接受群众监督。

第五条 市政府设立项目编制谋划工作专项奖励资金，对完成年度考核目标任务较好的县（市、区）人民政府，市直有关单位以及项目谋划工作中成绩突出的个人实施奖励。对工作成绩突出的，由阜阳市人民政府授予“阜阳市项目谋划工作先进单位”和“阜阳市项目谋划工作先进个人”荣誉称号。

第六条 本办法由阜阳市发展和改革委员会负责解释。

第七条 本办法自发布之日起执行。

 

项目谋划工作考核评分细则

 

 

考核 内容	序号	考核指标	指标 权重
谋划项目 完成情况	1	谋划项目总投资	15
	2	谋划项目任务完成率	15
	3	亿元以上谋划项目总投资占比	10
谋划项目备案率	4	完成备案（审批或核准）的项目个数占比（15分）；每增加1个50亿元以上备案项目加2分，满10分为止	15
谋划项目转化率	5	开工项目总投资占储备库项目总投资比例	15
谋划项目争取率	6	每个争取到国家资金项目得3分、争取到省资金项目得1.5分	15
日常 管理	7	制定实施方案，制定考核、经费使用办法，制定项目协调调度、考勤、联络员、信息报送制度	5
	8	月有通报、季有调度、半年有总结、年末有考核，及时准确上报信息	5
	9	纳入市重大项目谋划编制储备库的项目，按《阜阳市重大谋划项目推进表》内容填报，做到准确、完整	5
合 计			100

注：1）各单项得分计算公式如下：

分值×（0.6+指标实际数-全市指标最小数 全市指标最大数-全市指标最小数×0.4）。

2）总分为各单项之和。

 

附件5

阜阳市重大谋划项目推进表

填报单位：（盖章）                                             填报时间：                                                               单位：亿元

序号	项目名称	行业 类型	建设 地点	主要建设内容与规模	总投资	谋划依据	目前进展情况	推进节点计划安排						需要协调解决的问题	项目建设单位或协调推进牵头单位	项目联系人及联系电话	备注
								项目审批/核准/备案完成时间（年、月）	规划选址审批完成时间（年、月）	用地预审完成时间（年、月）	规划方案设计完成时间（年、月）	环评审批完成时间（年、月）	计划开工时间
一	基础设施类
	……
二	产业类
	……
三	社会事业类
	……
四	其他类
	……

注： 1.行业分类：基础设施类（城市基础设施、交通、能源、水利、生态建设）、产业类（战略性新兴产业、传统产业升级改造、服务业、农林）、社会事业类（社会事业、文化产业）、其他类（房地产业、其他等）。
   2.谋划项目入库标准：工业项目不低于5000万元，房地产项目不低于5亿元，其余项目不低于1亿元。民生类项目投资标准适当放宽。

 

附件6

责任单位项目谋划人员联系方式表

 

责任单位：（盖章）

责任单位	分管领导				承办科室	项目信息员
	姓名	职务	固定电话	手机		姓名	职务	固定电话	手机	QQ/邮箱