PPP项目实施全过程

项目前期规划设计，立项、可研、环评等前期工作做完，PPP项目工作即可开展。这里把PPP项目实施过程分为以下五个步骤：

（一）项目识别阶段

1、项目审查

实施机构提交项目初步方案到财政部门，财政部门会同发改、行业主管部门初审，初审通过后报市政府审定，审定项目列入PPP项目计划，财政部门委托专业咨询机构，会同相关部门进行物有所值和财政承受能力论证。

2、项目入库

经市政府审定同意采用 PPP模式 建设项目，通过验证后，由市财政局负责向省财政部门申请纳入PPP项目库。

 

（二）项目准备阶段

1、项目前期准备

本阶段的主要工作为：

l制定整体工作计划、制作项目进度表；

l对项目基本情况进行摸底；

l对项目的相关批复文件、初设文件等进行研究。

2、制定实施方案及报批

为保证工作的有效进行，咨询机构应在尽职调查的基础上制定可操作的实施方案，向政府授权实施机构及其他政府相关部门进行汇报，经市政府批准后的实施方案应作为采购的指导文件。具体如下：

（1）确定、研究重点问题并提出解决方案，需要研究的问题包括：供应商的选择方式、选择标准；项目结构和合同结构；主要项目条件；风险分配方案；采购工作计划（包括人员组织、采购程序及相应时间安排）。

（2）进行财务测算分析。具体包括：确定项目主要假设条件；编制财务模型和编制主要的财务报表；敏感性分析。

（3）编制实施方案。实施方案包括以下内容：企业的基本情况介绍；项目的必要性、基本原则、目标和实施机构；项目的操作模式基本内容；项目条件实施建议；对潜在投标人的分析、选择程序和原则等；财务测算结果（包括对报价的估算）；整体计划和组织；PPP协议的主要原则（包括项目结构和协议关系，经营权，服务标准，服务收费标准和调价，移交标准，项目公司的权力义务，违约责任，终止及补偿等）

（4）向政府授权实施机构及其他政府部门汇报实施方案。向有关部门汇报沟通项目基本条件，根据反馈修改完善实施方案。

（5）向财政部门提交实施方案，进行物有所值评价及财政承受能力论证，通过后，实施方案报政府批准。

（6）向省财政厅财政提交实施方案、物有所值评价及财政承受能力论证。

3、项目入库

经政府审定同意采用 PPP模式建设项目，通过验证后，由市财政局负责向省财政部门申请纳入PPP项目库

（三）项目采购阶段

1、招标准备

通过招标准备工作，确定招标组织单位，合理安排招标分工协作，将需要在招标文件中体现的条件予以落实，据以编制资格预审文件和招标文件。

（1）成立招标工作领导小组；

（2）准备资格预审文件，制定资格预审标准；

（3）参与政府沟通，落实项目基本条件。

2、招标邀请与响应

编制完招标文件，发出招标公告之时，招标正式开始。投标人自行决定是否参加投标，并在购买招标文件后自主完成投标文件的编制等相关工作。

（1）编制招标文件（采购文件包括《投标人须知》、PPP合同等一系列相关合同）及项目参考资料等相关文件，制定评审标准；

（2）发布招标公告，出售采购文件；

（3）组织召开标前会议，回答投标人提出的问题；

（4）投标人自行勘察现场情况；

（5）投标人根据有关文件及勘察结果准备响应文件。

3、开标与评审

在确定的时间组织开标，根据评审细则评审供应商的投标文件，选择最佳供应商。评审过程中应综合考虑供应商的技术、财务实力，以及其响应报价等综合因素，而不是仅以响应报价确定中标人，这样可以避免出现个别投标人利用恶意报价以谋取成交的情况。

（1）开标；

（2）组织评审专家进行评审，并确定候选中标人2-3名：

（3）招标人批准评审结果

（4）发出评审结果。

4、预中标公示和中标公告

招标结果确认谈判工作组与社会资本谈判达成一致后，至项目实施机构与中标的社会资本签订PPP合同前，按照相关规定进行公示和公告：

（1）在指定的政府采购信息发布媒体上进行中标结果公告，发出中标通知书；

（2）在指定的政府采购信息发布媒体上进行预中标成果及PPP合同的公示。

5、合同谈判

确定评审结果后，政府将与优先谈判对象（排名靠前的候选供应商）就 PPP合同和其他项目合同进行具体的谈判。合同谈判一般分若干轮次（一般情况为2－3轮）进行直至最后双方草签协议。正式谈判的具体工作包括：

（1）在每一轮谈判前制定谈判方案，在每轮谈判结束后编制谈判结果备忘录；

（2）与候选中标人进行多轮谈判；

（3）根据谈判结果修改PPP协议，并将未达成一致的实质性问题提交政府决策；

（4）根据政府决策和谈判一致意见修改PPP协议，并将PPP协议上报政府审批；

（5）草签PPP协议。

6、草签后的工作

草签合同以后，主要由中标人负责完成相关的审批（如果有）和项目公司的组建工作。为了合理控制上述期间的风险，政府可与中标人签订备忘录，明确约定在此期间双方的工作、职权和义务。

（1）中标人及政府授权主体签订股东协议及公司章程；

草签合同以后，主要由中标人负责完成相关的审批（如果有）和项目公司的组建工作。为了合理控制上述期间的风险，政府可与中标人签订备忘录，明确约定在此期间双方的工作、职权和义务。

（1）中标人及政府授权主体签订股东协议及公司章程；

（2）申请工商登记并设立项目公司；

（3）项目公司与实施机构正式签署PPP合同。

 

（四）项目执行阶段

该阶段的主要内容为：

（1）负责本项目的投融资、建设、运维；

（2）项目公司根据PPP合同的约定，提供工程建设、运营维护服务；

（3）行业主管部门对项目公司的运营行为和所提供的服务质量进行监管考核，并将考核结果及时反馈给市财政局；

（4）市财政局根据考核结果，向项目公司支付服务费用；

（5）政府相关部门及项目公司根据相关规定，及时公开披露信息。

（五）项目移交阶段

该阶段的主要内容为：

（1）项目公司及政府指定机构组建项目移交工作组；

（2）移交工作组制定移交工作方案，明确移交工作计划、移交标准等具体内容；

（3）项目合作期满后，项目经营权无偿移交；

（4）政府方出资的资本金未作为计算可用性服务费基数，并已通过项目建设形成固定资产，此部分等值资金在项目公司清算完成后转交社会资本。

总结：

    目前我国PPP实施机制尚不成熟，财政部明确了地方政府补贴PPP项目的财政支出规模上限不得超出地方政府一般公共预算支出的10%。在现行经济形势的影响下，县级政府融资方式大体上分为三类：政府购买服务、发债、PPP模式。前两种融资方式建设完成后即合同终止，建设的项目缺少后期的维护，工程质量也不能得到很好的保障，而采用PPP项目会有一个运营期，运营期间政府按照运营情况给予相应的标准，按照标准进行资金补助，对于政府来说也便利了许多，方便了设备的维护与监管，PPP模式将会是未来政府融资的最优方式。